助力现代物流体系构建

融入“一带一路”建设

　　党的十八届三中全会提出“建设国际物流大通道,发展多式联运,形成横贯东中西、联接南北方的对外经济走廊”的战略部署。2014年9月,国务院出台的《物流业发展中长期规划(2014—2020年)》,将多式联运工程位列重点工程之首,明确指出“加快多式联运设施建设,构建能力匹配的集疏运通道,配备现代化的中转设施,建立多式联运信息平台。”2015年3月,国务院在《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中进一步提出,“推进建立统一的全程运输协调机制,促进国际通关、换装、多式联运有机衔接,逐步形成兼容规范的运输规则,实现国际运输便利化”。同年11月,《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中专门指出,完善对外开放区域布局,加强内陆沿边地区口岸和基础设施建设,开辟跨境多式联运交通走廊。2016年12月,经国务院同意,交通运输部等18个部门联合发布《交通运输部等十八个部门关于进一步鼓励开展多式联运工作的通知》,旨在构建高效顺畅的多式联运系统,进一步加快我国多式联运发展。

　　为贯彻落实好国家“一带一路”倡议,加快推动我国多式联运的发展,促进贸易便利化,提升物流监管水平,海关总署在全国重要节点城市批复建设“多式联运海关监管中心”,打造不同运输方式货物可以进行换装、仓储、中转、集拼、配送等作业的综合型海关监管场所。同时,将“改变多式联运多程转关监管方式”列为《海关全面深化改革总体方案》重点工作任务。2014年12月,青岛多式联运海关监管中心获海关总署正式批复建设,这是继西安之后全国第二家、沿海第一家多式联运海关监管中心。2015年3月,在胶州市委、市政府的大力支持配合下,黄岛海关派员正式入驻,全面推进青岛多式联运海关监管中心建设。

畅通港站衔接

打通多式联运“最后一公里”

　　为了克服青岛多式联运海关监管中心和青岛港港区“邻而不接”的客观障碍,黄岛海关着力提升物流效率,打造“前港后站、港站一体、站站一体”作业模式。

　　青岛港监管场所众多、货流量大,青岛多式联运海关监管中心的海运进出口货物,都要经过青岛港内唯一铁路监管场所—黄岛港站,物流压力较大。为适应中心发展需求,海关积极创新青岛口岸多式联运监管体系,赋予中心运抵报告发送功能,实行黄岛港站、中心两地运抵报告互认,货物运抵一方视同运抵另一方,实现“双站一体化”作业,将青岛多式联运海关监管中心真正打造成青岛港的虚拟前沿。

　　黄岛海关积极协助青岛海关向海关总署申请并获批增设前湾保税港区海铁联运专用闸口,优化黄岛港站、青岛多式联运海关监管中心货物进出青岛港的物流路径,构建专用快速通道,由货物途经部分“社会公路”调整为港内流转,使青岛多式联运海关监管中心进出港货物由此踏上了一条“快速路”。同时,积极探索应用海关在途监管系统,实施青岛港、黄岛港站和青岛多式联运海关监管中心三地物流自动信息化监管,加快货物自由移动,降低企业物流成本,为青岛多式联运海关监管中心打造了极其优越的物流通关环境。

　　同时,黄岛海关配合青岛市委、市政府,胶州市委、市政府等,积极加大政策支持帮扶力度,全面加强战略合作。与胶州市委、市政府签署《合作备忘录》,全面加强战略合作,从健全功能、建设通道、完善服务三个方面着力,促进海铁联运,拓展班列开通,扩大贸易规模,打造更加开放的对外窗口、便利的贸易平台和畅通的物流通道。胶州市委、市政府与铁路部门加大对海铁联运的支持帮扶力度,使海铁联运胶黄段实现免费运输,也就是说企业只要通过青岛多式联运海关监管中心海运进出口货物,从青岛多式联运海关监管中心到青岛前湾港之间的铁路运输就可免费使用。2014年12月27日,满载着70标箱货物的首列胶黄班列顺利开行。班列实行定时、定点的“公交化”运行模式,每日在胶州和黄岛间对开2班。中外运物流有限公司是多式联运中心的货运代理大户,该公司的鲁经理介绍说,胶黄班列的开通,使该公司在青岛港与青岛多式联运海关监管中心之间每运输一个集装箱,就可节约300元钱。

　　海铁联运“最后一公里”的打通,将海运口岸和铁路枢纽联为一体,使青岛多式联运海关监管中心一头与四通八达干线铁路相连,一头可直达港区码头及海关特殊监管区域,标志着“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”真正连为一体。

服务供给侧结构性改革

促进物流降本增效

　　黄岛海关在调研时发现,广东企业从东亚国家大量进口电子元器件、电子产品等,运输方式大多选择以海运方式从青岛海关辖区口岸进境,后通过公路转关至广东指运地,货物在途运输时间较长,受天气等不定因素影响较大,运输效能不高。为了提升物流效能,黄岛海关推动相关企业针对性开行特需国际班列,并为之量身打造“进口三程转关”物流监管模式。从青岛口岸进境的货物先转关至青岛多式联运海关监管中心,再通过特需国际班列转关至广东石龙,进而转关至指运地完成通关。据班列承包人中国外运山东有限公司的刘经理测算,该模式较以前的纯公路转关模式,每标箱平均运费下降30%,节约人民币1500元左右。

　　海关特殊监管区域是青岛口岸多式联运货物的重要来源地。为扩大海关特殊监管区域对“丝绸之路经济带”沿线中亚、欧洲国家的货物出口,实现“供给侧”产能输出和“区站双赢”,黄岛海关优化完善“出口二程转关”物流监管模式,将青岛西海岸出口加工区、青岛出口加工区、青岛保税港区等海关特殊监管区域货物先转关至青岛多式联运海关监管中心,再搭乘中亚国际班列铁路转关至阿拉山口、霍尔果斯等口岸,出口到中亚和欧洲国家。2016年10月26日,在黄岛海关的监管下青岛北海石油装备技术有限公司自主生产制造的油田环保机械设备运离青岛西海岸出口加工区,通过青岛多式联运海关监管中心中亚班列顺利发运哈萨克斯坦。整个物流过程不超过半个月,比传统海运模式节约运输时间近一半。未来5年,该企业预计通过中亚班列发运出口哈萨克斯坦设备100余套,货值达10亿美元。下一步,黄岛海关还将针对青岛市正规划建设的董家口港区物流园、胶东空港物流园等5个物流园区和6个物流中心,提前谋划运输通道布局和物流监管模式,拓展青岛多式联运海关监管中心对沿黄流域、“丝绸之路经济带”区域经济的物流聚集的广度和深度。

多式联运海关监管中心

步入迅猛发展快车道

　　经过两年多的建设与发展,青岛多式联运海关监管中心软硬件建设日益完善,业务量日益增加,功效日益发挥,不断推动“丝绸之路经济带”向东部沿海延伸,“21世纪海上丝绸之路”向中西部拓展,从而带动沿黄河流域经贸发展,发挥辐射内陆、连通南北、面向太平洋的战略作用。

　　目前,青岛多式联运海关监管中心已开办本地进出口、查验、转关和过境等口岸基本业务,货物种类涵盖食品、机械、纺织品、化肥、钢材、木材、冷冻产品等上千品种,来往国家包括北美、欧洲、东亚、南亚、中亚、东南亚、蒙古、俄罗斯等国家地区。中心已建立起庞大的铁路货运网络,已连接西安、郑州、洛阳、武汉、成都等国内重要城市,以及阿拉山口、霍尔果斯、满洲里、二连浩特等边境口岸,开通并常态化运营胶黄省内班列1条,至郑州、西安等跨局班列6条,中亚、中蒙和“中韩快线”国际班列3条。中铁联集青岛分公司市场营销部业务主管张照宇介绍,“我们中心站可以和全国600多个集装箱班列站进行联系,2016年我们总到发班列多达2725列。”下一步,青岛多式联运海关监管中心将争取进一步开通中欧、中俄、中越等国际班列,形成“东联日韩、西接亚欧、南下东南亚、北上俄罗斯”等四通八达的国际物流大通道,为建设“一带一路”国际物流枢纽奠定坚实基础。

　　2016年6月2日,交通运输部办公厅与国家发展改革委办公厅联合公布了全国第一批16家多式联运示范工程项目名单,青岛多式联运海关监管中心成为山东省唯一一个获此殊荣的示范项目,为“青岛一带一路跨境集装箱海铁公多式联运示范工程”“双轮驱动”模式的“重要一轮”,也是示范工程重点推进项目,被列入交通部“十三五”规划重点示范项目库中。省级交通运输、经济运行调节主管部门将加强对多式联运示范工程项目实施的支持和指导,落实支持政策和保障措施,确保示范工程建设取得实效。同时,为充分发挥口岸政策优势,全面提升对外开放水平,胶州市于2015年4月启动了铁路陆运口岸开放申报工作,目前已列入国家口岸办“十三五”口岸发展规划。在众多利好政策支持下,青岛多式联运海关监管中心发展潜力将进一步释放,迎来更好更快的时代发展机遇。

　　黄岛海关将按照海关总署及青岛海关的部署,坚决支持、持续推进多式联运国家战略,助力青岛多式联运海关监管中心驶入发展“快车道”。根据自身发展需求和功能定位,中心将科学布局海、路、空、铁、邮通道及配套区域,实现不同运输方式间的无缝衔接,做大做强多式联运、进口分拨、出口集拼等基础业务；积极申建公用型保税仓库,开展保税物流、流通加工、物资交易、邮政快件等延伸增值业务；将自贸区政策、跨境电子商务等新兴业态与多式联运业务相结合,加速形成区域综合性物流集散中心,最终实现海、路、空、铁、邮多种运输方式的自由换装,以及保税仓储、分拨、集拼、跨境电商等多种业务类别的自由集散。随着海关多式联运监管模式改革政策的逐步落地,青岛多式联运海关监管中心功能将更加丰富完善。

　　青岛多式联运海关监管中心拥有着“天时、地利、人和”的发展机遇。我们坚信,在不远的将来,青岛多式联运海关监管中心将进一步秉持“主动融入、主动参与、主动思考、主动作为”的实干理念,服务发展大局,更好地融入“一带一路”发展,成为我国东部沿海最具活力的国际物流综合枢纽。