电话：0755-26788843
传真：0755-26788667
邮箱：abtlc@263.net
21日，备受关注的云南省经营性高速公路通行费收费标准在昆明举行听证，从听证方案看，“区别经营主体实行六升两平一降”和“普通路段和500米以上桥梁隧道分别制定通行费率标准，合并收取通行费”两种方案虽然有所区别，但却都是根据不同的经营主体来制定，以改变过去“一刀切”的单一费率标准。
本次听证会邀请了消费者、经营者及利益相关方、相关领域的专家学者以及政府部门、社会组织和其他人员共25名代表参加，其中消费者代表有11名。在将近4个小时的听证中，标准是否应该调整、调整标准是否偏高、如何兼顾各方利益等成为各方讨论的焦点。
7大难题困扰全省高速公路发展
“高速公路承载着全省55.4%的货运和67%的客运，但2011年高等级公路仅占全省公路里程的6%左右，对经济社会发展的制约依然突出。”省发展和改革委员会副主任、省物价局局长李承宗说，2011年底，全省高速公路密度每万平方公里为69公里，低于全国88公里的平均水平，而邻省贵州的密度已达114公里。
未来建设任务繁重的同时，收费标准长期偏低、定价机制不完善等7个方面的问题也困扰着当前全省高速公路的健康发展。
公开的资料显示，云南曾在2007年对全省高速公路收费标准进行过调整，但费率在全国仍处于较低水平，也低于同处西南地区的贵州、四川水平。据不完全统计，全国高速公路客车基本费率平均为每车公里0.53元，货车基本费率为每吨公里0.07元至0.10元，而云南现行费率为客车0.40元或0.43元，货车0.08元。
而客车0.40元或0.43元、货车0.08元的单一的收费标准不能充分体现经营主体和不同路段的差异，容易形成“好路”争相投资，“差路”无人问津的局面，难以调动投资主体的积极性。此外，经营性高速公路未完全体现其经济属性、成本高、车流量小、经营主体亏损严重、建设资金难以筹措等也在不同程度上困扰着全省高速公路的长远发展。
500米以上桥梁隧道或单独计费
针对于全省现行高速公路收费标准存在的问题，本次听证提出两种不同的听证方案，调费范围包括省公投、高海、磨思、富砚、绕城、安晋、昆玉、曲陆、曲靖市公路建设公司9个经营主体所属的30条经营性高速公路，合计里程2400余公里。
方案一区别经营主体的经营情况制定费率标准，对目前的9个经营主体实行“六升两平一降”。
“六升”将省公投所属高速公路基本费率上调为客车每车公里0.60元，货车每吨公里0.10元；高海、磨思、富砚、东绕城、安晋5条高速公路的基本费率上调为客车每公里0.56元，货车每吨公里0.10元。
“两平”指曲陆、曲嵩2条公路车辆通行费基本费率维持现行标准不变；“一降”则是将昆玉高速公路基本费率下调为客车每车公里0.30元，货车每吨公里0.055元。
方案二则在综合考虑经营状况、单位造价、车流量等因素的基础上，对普通路段和500米以上桥梁隧道分别制定通行费费率标准，合并收取通行费。
普通路段基本费率区别不同经营主体同样有升有降，磨思、富砚、省公投、高海、东绕城、安晋所属高速公路上调为每车公里0.50元，货车每吨公里0.09元，目前已经盈利的曲陆、曲嵩、昆玉高速公路下调为客车每车公里0.30元、货车每吨公里0.055元。而500米以上的桥梁隧道单独计费，费率高于普通路段。
“500米以上的桥梁隧道单独计费，可以体现单位造价的差异。”省物价局相关负责人说，由于各路段、地点、等级、桥梁和隧道占比不同，30条经营性高速公路单位造价有高有低，对500米以上桥梁和隧道单独计费，能较好地体现建设成本的差异，在实际操作中可实现“一路一费率”。
客运票价或提高5%左右
虽然两种方案侧重点不同，但不可避免都将对出行负担、物流成本等带来一定的影响，对此省物价局等部门也对调整收费标准可能产生的影响进行了分析。
“从对客运的影响来看，调费会增加营运客车的通行费，使客运票价上升5%左右。”上述物价局负责人说，从居民收入看，“十一五”期间城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长8.1%和9.9%，“十二五”期间全省居民收入年均增幅将保持在10%，车辆通行费收费标准的调整与全省居民收入水平基本相适应。
值得一提的是，虽然调费将影响全省公路货物运输成本上升0.8%左右，但对鲜活农产品运输车辆仍将实行免收车辆通行费的“绿色通道”政策，调费不会对鲜活农产品运输车辆产生影响，不会增加蔬菜等居民生活必需品流通环节费用。
从整个听证情况看，多数代表更倾向于第二种方案，但认为调价幅度有待商榷，也有不少消费者认为应该维持现行收费标准不变。对此，省物价局表示，将按照有关规定，认真研究听证代表提出的意见，并汇总整理社会各界意见，充分兼顾各方利益，进一步修改和完调整方案。
